2007년 10월 4일 노무현 전 대통령과 북한 김정일 간의 '남북관계 발전과 평화번영을 위한 선언' 즉 10.4선언이 발표했다. 10.4선언은 지난 2000년 김대중 전 대통령과 김정일이 결정하고 발표한 6.15남북공동선언에서 주장하는 통일에 대한 원칙을 재확인 한 것으로서, “남과 북은 6.15공동선언을 고수하고 적극 구현해 나간다” 라는 10.4선언의 제 1항으로도 확인 할 수 있다.북한은 1960년대부터 줄기차게 연방제통일을 주장해왔다. 이후 1991년 신년사에서 김일성은 ‘느슨한 연방제’를 제안

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